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稀土高新区平安建设调研报告

2021-08-17 15:16:07来源:稀土高新区政法委  责任编辑:岳科坚 (本文版权所有,未经授权,禁止转载)

  为深入贯彻落实中央政法工作会议和《中国共产党政法工作条例》,进一步加快“平安高新区”建设步伐,政法委抽调相关部门人员,深入各镇、办事处,村(社区)、学校、企业、综治重点部门和基层单位实地调研,通过召开座谈会,全面了解我区综合治理重点工作推进和平安建设工作情况,经过综合分析,形成调研报告。

  一、平安高新区建设工作的基本情况

  区党工委、管委会高度重视平安建设,牢固树立“平安高新、法治高新”理念,发挥各职能行政部门、街道办事处、计生办、村居委会等基层单位业务熟、人熟、地熟的优势,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,积极构建治安防控体系,形成了政府、社会、企业广泛参与,人防、物防、技防多元互动,有效遏制了违法犯罪行为。

  (一)高起点谋划平安建设

  坚持稳中求进工作总基调,积极适应经济发展新常态,贯彻新发展理念,统筹推动经济发展、改革创新、城市建设、民生改善、社会治理等方面工作,并制定党工委、管委会督办区级领导包抓重点工作。提高平安建设在全区效能目标考核中的权重。从加强基层基础、化解社会矛盾、人口服务管理、公共安全和治安管理、技防和信息化建设五个方面,确定了62项重点工作,由各牵头单位细化建设方案。印发了《重大决策社会稳定风险评估制度》《关于加大考评考核力度推进平安高新区建设的通知》等一系列制度文件,进一步细化平安建设工作内容。各牵头部门就本部门承担平安建设工作任务制定了具体的实施方案。

  (二)锁定“十二项重点”,夯实平安建设五大领域基础工作

  平安建设是一项涉及范围广、周期性长的系统工程,不能全面开花。从62项重点工作中确定了12项基础性工作为重点项目,建立“项目化”运作模式深化平安高新区建设,以12项重点为突破口,辐射带动62项工作顺利推进。

  1.以服务群众为落脚点,加强基层基础建设。针对高新区是全区民营经济发展大区,安全生产是影响社会稳定的和服务性党组织建设专项活动的重要指标,把开展安全生产知识大讲堂,建设服务性党组织列为平安高新区建设的重点项目,充分发挥基层综治维稳组织作用,整合综治、信访、司法三方人、财、物资源,建立建成了区级综治中心和三个村、社区级综治中心。规范了工作流程,划分网格,分配网格员,延伸工作触角,健全村居综治矛盾纠纷调解机构,发挥村委会、治保会、调委会、网格员联系群众的窗口、纽带作用和在排查调处矛盾纠纷中的特殊优势,筑牢化解矛盾纠纷、维护社会稳定的“第一道防线”,切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态,基本实现了小事不出村、大事不出乡、难事不出区的目标,在我区滨河大厦一层西厅和万水泉镇小召湾村、万泉佳苑社区创建矛盾纠纷化解示范点,着力营造“淳朴向善、风清气正、和谐稳定、明礼诚信、遵纪守法、理性包容”的高新区新风气。

  2.以维护社会和谐为出发点,注重化解社会矛盾。开展社会矛盾纠纷大排查大化解专项行动。发挥综治、信访组织协调作用,根据上级文件要求,我区结合实际制定了《关于印发<全区社会矛盾纠纷大排查大化解专项行动方案>的通知》,及时按照文件要求开展了大排查大化解专项行动,针对排查出的问题,我区进行了梳理分类,逐人、逐案、逐项建立工作台账,同时,对突发性和可能引发不稳定的矛盾纠纷边排查,边化解,及时消除问题隐患。建立档案,定期上报。对排查出的矛盾纠纷,认真梳理分析,逐一登记造册,对涉及多个诉求、多个部门的,确定牵头责任部门和协作部门,积极落实查证,务求尽快解决。

  调动党代表、人大代表、政协委员联系广泛的积极性,建立了人大代表之家、党代表和政协委员基层联系点工作室,组织开展视察调研,收集社情民意。充分发挥各类调解组织社会稳定器、减压阀的作用,重新制定了信访五联动机制工作制度、办理流程。整合律师、公证员等法律服务专业工作者的第三方优势作用,组建若干个法律服务队,建立法律服务信访工作机制,引导信访群众依法理性表达利益诉求。

  3.建立、完善社会稳定风险评估机制,规范评估工作内容和程序。全面深入开展评估工作,对重大决策、项目应评尽评。组建成员36人的稀土高新区社会稳定风险评估工作专家库。在职责分工、督导督査、考评考核、责任追究等方面卓有成效。截止目前,我区所有评估项目,未发生一例涉稳事件和信访事项,评估工作起到了源头预防矛盾发生的主要作用。在不断完善社会稳定风险评估机制的同时,积极探究并推进社会稳定风险评估工作科学化、规范化,取得明显成效,所有评估项目中,未发生一例影响社会稳定重大问题。

  4.以群众安全为关键点,加强公共安全和治安管理。开展打击整治传销违法犯罪专项行动。区综治办组织开展整治传销违法犯罪专项行动。继续开展“无传销”旗县区和“无传销”社区创建活动,开展“无传销”高新区宣传专项行动。年初,建立出租屋和流动人口管理相关工作制度,设立出租房屋和流动人口登记簿(册)。

  根据全区缉枪治爆和打击“黄赌毒”违法犯罪专项行动部署要求,各相关部门、单位联合各派出所开展了专项宣传动员活动。在村、社区和各农业分公司,向群众宣传《内蒙古自治区人民政府关于严厉打击涉枪涉爆和黄赌毒违法犯罪活动的通告》、《禁毒法》、《中华人民共和国民用爆炸物品安全管理条例》、《治安管理处罚法》等法律法规,并发放10000余份宣传单。组织开展了百日严打整治行动、打击黄赌毒、大收戒、“治爆缉枪”、“清剿火患”等专项行动,调整了交巡警大队工作勤务模式,建立了视频巡查与街面巡逻相结合工作机制,切实消除了一批安全隐患和不稳定因素。

  5.以科技化支撑为切入点,加强技防和信息化建设。针对规范化小区规划设计标准低,视频监控系统滞后现状,将居民住宅小区技防建设列为平安建设的重点项目来抓,制定《加强居民小区视频监控系统建设实施方案》,大力推进立体化防控体系建设。以社会化、网络化、信息化为重点,全面做好立体化防控体系建设。截止目前,高新区共安装了高清视频监控点位7085路,现在的46个老旧小区(包括城中村,沿街店铺、人员密集场所、党政机关和重点要害部位)全部安装完7800个视频监控摄像头,视频在线率94.9%,监控总量、在线率均居全市之首。老旧小区视频监控建设完成率100%,成为全市唯一一个完成老旧小区监控建设工作的地区。形成以公安机关指挥中心为中枢、派出所监控室为辅助点、视频监控资源互联互通、高度共享的智能图控系统。有望明年实现综治视联网、雪亮工程的对接。大力推进立体化防控体系建设。

  (三)健全三个机制,确保平安建设高效运作

  1.健全责任机制。制定了《平安建设目标管理责任书》,将62项工作任务和12项重点工作列为实施项目,按照工作任务和进度时间安排,对推进的实施办法和步骤、项目考评原则和过程等作出具体部署,确保每个项目有“一名领导分管、一套工作班子运转、一位项目联络员负责”,细化项目建设方案,制定路线图和时间表,实行挂图作战,台账式管理。

  2.健全督查通报机制。联合区委督查室、政府督查室加强项目实施过程的动态监管,定期组织人大代表、政协委员和群众代表对各工作项目进行检查指导,每季度对62项工作全面督查,每月对重点任务抽查,督促落实整改措施,确保立项有沟通、工作有培训、日常有走访、年中有抽查、年末有总结。对群众反映的问题,建立立即整改的跟踪督办和建档销号的追责制度,做到事事有交代,件件有回音。对不主动配合、整改问题不积极、不彻底的部门、单位和领导,进行问责处理。同时,注重加强宣传,争取全社会对平安高新区建设工作的理解与支持。

  二、平安高新区建设工作需要研究和解决的问题

  1.对加强平安高新区建设工作的认识仍需提高。调研中发现,“稳定是第一责任”意识在部分领导中还没有真正确立,有的领导对综治工作、平安建设的全局性认识不足,认为综合治理是政法综治部门的事,精力投入经济发展多,投入社会管理少,没有摆上与发展第一要务同等重要的位置;少数综治成员单位责任主体意识不强,工作比较被动,齐抓共管作用发挥不明显;机关部门与基层单位的挂钩共建机制也没有完全形成。敏感时期上面要求严,下面就抓得紧;遇到突出矛盾和治安问题时强调稳定,平时重视不够。与此同时,市场经济条件下,如何加强法制宣传教育针对性、实效性的探索不够、方法不多,企业参与综合治理的热情不高,全民全社会参与意识和群众自我防范意识不强,部分群众存在的不愿依法解决诉求,“信访不信法”问题还较为突出。

  2.对影响社会稳定的风险评估和问题研判有待增强。当前,在重大决策、重大项目实施前,还未能够全面开展社会稳定风险评估,对利益受损群体补偿落实仍需加强。维稳难点和社会矛盾主要有以下几种:一是重大项目工程实施过程中引起的环境保护矛盾、因城市扩张和旧城改造引发的征地拆迁矛盾、企业劳资纠纷以及土地承包纠纷等等,群众合理诉求与不合理要求相互交织。二是社会管理和治安管理方面的问题,如交通和其他安全事故,入室盗窃、飞车抢夺等侵财性案件和其他案件总量还在高位运行,出现的医患纠纷等,对这些问题可能引发社会事件的处置和应对措施不足。三是难以结案的涉法涉诉上访矛盾。少数越级上访、重复上访的所谓“骨头案”、“钉子户”,因涉及政策规定基层无力处理,需要上下结合才能结案;有的是已依法结案仍选择敏感时机缠访、闹访,通过上级交办压基层,这虽属个案,但耗费基层大量人力、物力、财力,特别是在敏感时期,基层只能花钱买平安,实际效果并不明显。

  3.合力不足,资源整合实效还需强化。一是街道、镇综治中心效能还需充分整合。只有的个别街道、镇实行综治办、司法所、派出所集中办公,但绝大部分街道、镇以考核为名布置工作,“矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创”等制度还未能很好运行,遇到问题仓促上阵的多,对各类不稳定因素前瞻性预测、针对性排查不够。二是综治成员单位力量还需充分整合。综治成员单位之间缺乏定期交流沟通机制,力量协调不够,没有完全形成齐抓共管的工作格局。如预防青少年违法犯罪工作和校园周边环境整治合力不够强,学校、家庭、社会教育衔接不够紧,网吧监管仍有漏洞,青少年犯罪仍呈上升趋势;流动人口社会化管理仍存在一些薄弱环节。三是条块之间对综合治理平安建设的考核内容还需科学整合。有的街道、镇、部门绩效考核过于偏重打击,重视预防不够;有的偏重管理,强调服务不够,使各街道、镇、部门之间的综合抓、综合防、综合治的合力效应受到影响。

  4.平安高新区建设基础依然脆弱。一是工作力量薄弱。基层综治工作人员多为兼职,在编不在岗、在岗不在职和一人多岗现象普遍存在。村居调解员很少专职,信息反馈、治安调解力量薄弱,面对上级各种考核穷于应付,不堪重负。二是经费投入不足。近年来,区、镇、街道两级政府虽然在人防、技防建设上投入了大量的财力,但仍不适应社会稳定和平安建设的需求。专职巡防队伍建设还需加强,由于工资偏低,严重影响区城巡防队伍稳定。各街道、镇10人以上专职巡防队伍建设没有配套资金支持,工作开展急需加强。基层综治工作经费未纳入财政渠道,基层从事政法综治工作人员,无必要的经费补贴。三是长效化建设仍存在薄弱环节。市场经济条件下,随着非公有制企业的日益增多、比重增大,随着群众利益的多元化,如何确保“平安企业”创建活动的有效开展,群防群治落到实处,实现常态化、长效化运转仍存在一定难度,需要探索新的路径加以破解。

  三、进一步推进平安高新区建设的建议

  针对平安高新区建设的现状及存在问题,专题调研组提出如下建议:

  1.增强宣传引导,进一步提高社会各界对平安高新区建设工作的认识。各街道、镇、部门、单位主要领导干部正确处理好“发展是第一要务”和“稳定是第一责任”之间的关系,把平安高新区建设放在经济社会发展的全局中谋划,进一步提高对社会治安综合治理工作重要性的认识,增强做好工作责任感、紧迫感。各综治成员单位及其他部门应强化责任意识、主体意识、法治意识,各司其职、协作配合、共同推进,提高执法队伍的业务素质和法律素养。要重视强化宣传效果,加强正面引导,利用广播、电视、报纸、网络、公众平台、社区宣传栏等已有平台,通过以案释法、警示教育等形式,强调宣传内容和对象的针对性,保证宣传入脑入心,增强社会公众的法律素质以及社会治安综合治理风险防范意识。重点做好对青少年、外来人员的法制教育、行为规范和心理疏导工作。及时总结推广基层经验,宣传表彰先进典型,引导、激励和广泛发动群众,形成全社会共同参与社会治安综合治理工作,维护社会和谐稳定的浓厚氛围。

  2.重视源头预防,创新平安高新区建设工作机制。一是认真执行决策风险评估机制。各街道、镇、部门、单位应认真贯彻执行《高新区重大事项社会稳定风险评估办法》,建议在重大建设项目审批、城市改造等涉及广大群众切身利益的政策措施出台前,进行深入细致的调查研究和全面系统的分析论证,对容易引发不稳定问题的关键环节进行先期预测、先期研判、先期介入,做到统筹兼顾、科学决策,切实从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患,实现被动保稳定到主动创平安的转变。二是健全矛盾排查机制。依托区、镇、街道、村(社区)综治中心的矛盾纠纷调处为主,强化社会矛盾联动调处。要延伸行业性矛盾纠纷调解组织,组建行业化、专业化、规范化的调处机构,选配业务能力和法律知识俱佳的人员开展排查调处工作,把行业系统的矛盾纠纷消除化解在萌芽状态。畅通拓宽社情民意表达渠道,及时发现带有倾向性、苗头性的民生诉求,将矛盾隐患解决在萌芽状态。对缠访户、无理上访户讲究工作原则,必要时采取适当措施,杜绝效仿行为。三是加强应急长效机制建设。近两年,我区平安建设建立健全了相关工作机构和工作制度,在提升综治工作运行质态、应急掌控和处置各种矛盾方面积累了宝贵经验,建议各职能部门认真梳理,加以提炼总结,完善应急管理,将之提升为长效管理机制。四是建立社会救助管理机制。对需要及时救助的社会问题、信访问题要落实有关管理工作,如:设立“刑事被害人困难救助专项基金”、“案件执行救助基金”、“法律援助”等专项救助措施,有效解决执行难、救助难的社会矛盾纠纷。

  3.强化载体建设,推动平安高新区建设工作深入开展。一是以系列平安创建为载体,使综治工作的各项措施落实到社会的各个方面。努力实现各创建载体的相互联动、整体推进,提高系列平安创建的覆盖面,力争做到创建不留盲区,通过各个单元创建推进全社会的平安建设;各牵头单位和责任部门要结合创建活动的行业特点和实际要求,找准薄弱环节,有针对性地采取工作措施,不断提高系列平安创建的整体工作水平。在开展“平安学校”、“平安医院”、“平安社区”、“平安企业”、“平安商场”等活动中,既要发挥牵头部门、参与单位的积极性,又要重视综治部门的协调作用,指导和帮助基层单位解决实际问题,不断提升创建水平。二是以镇、街道、村、社区综治中心为载体,使平安建设的目标在基层得以实现。进一步完善综治中心的工作例会、集中会办、联勤联动、应急处置、检查考核、网上台账等工作制度,确保实现资源和力量的整合;持续推进街道、镇技防建设,加强专职巡防队伍建设,构建社会面防范网络,要通过不断完善基层工作平台和机制,提升基层综治组织的工作水平,推进基层平安建设扎实有效地开展。三是强化“严打整治”、净化社会环境。各街道、镇、部门、单位要通力合作,重拳出击,以“命案攻坚”、“打黑除恶”为龙头,大力开展打击“两抢一盗”、盗窃机动车辆、农村偷牛盗马、破坏“三电设施”、“贩卖婴幼儿”和“扫黄打非”等各类专项行动。加强隐蔽战线对敌斗争和国家安全工作,积极组织开展打击邪教、传销、制种贩吸毒品专项斗争;排查整治治安混乱地区和突出治安问题;有效预防群体性事件,减少民转刑案件发生,努力增强人民群众安全感。

  4.整合社会资源,形成平安高新区建设工作合力。一是整合综治成员单位力量。坚持综合治理成员单位联席会议制度,定期召开会议,沟通信息,研究问题,探讨对策,总结经验。各部门要加强协作配合力度,形成平安建设的整体合力。如在预防青少年违法犯罪的工作中,学校要加强学生的法制理念教育;社区通过青少年教育基地、阳光学堂、青少年活动室、心理咨询室等形式,积极做好青少年学生的“离校不离教”工作;教育、公安、消防、食药工商、文化、卫生、城管等部门加强校园周边环境整治,净化校园周边环境;要重视和关注外来务工子女受教育问题,关注农村留守儿童的健康成长,落实对闲散青少年的帮扶帮教措施等,通过家庭学校社会三位一体齐抓共管的工作格局,形成有效预防青少年违法犯罪的合力。二是整合技防和信息资源。从平安建设工作出发,整合利用我区已有的遍布学校、企业、社区、公共场所的视频监控系统以及企事业单位内部保安等技防、物防、人防设施;警务信息和有关单位采集的基础数据信息在适当范围内实现共享。

  5.夯实基层基础,为平安高新区建设工作顺利推进提供保障。一是建议区管委会增加综合治理工作财政预算,人均不低于2元的标准;各街道、镇也要将综合治理工作经费纳入同级财政预算,并随经济社会的发展逐步改善。二是加强基层组织网格化建设。继续推进街道、镇综治组织网格员规范化建设,要按规定配备专职综治干部、网格员等;加强基层司法所、派出所、人民法庭建设,充实必要的工作人员、提供必要的工作条件,适当增加必要的工作运转经费;司法所的管理体制建设,建议从加强司法行政职能出发,结合机构改革,经过深入调研,统筹考虑,理顺条块管理关系;对村(社区)的社会治安综合治理工作经费给予适当补助,提高基层工作积极性。三是加强技防建设。继续强化科技防范体系建设,加快社会治安视频监控系统建设步伐,逐步解决老旧小区技防建设问题,强化新建小区技防设施建设。抓好技防设施的升级换代工作,以政府投资、社会支持和市场化运作的方式,解决相对落后地区技防投入维护经费缺、落实难的问题。四是加强队伍建设。坚持从严治警、从优待警,探索考核与奖励相结合的办法,以奖代补,调动基层民警和综治工作人员的工作积极性,深化社区警务工作的开展。按照有关要求配齐配强并稳定专职网格员队伍,落实专职网格员报酬,保证他们的收入与本职工作相匹配,与其他就业人员待遇相适应。按照“谁受益、谁出资”的原则,财政适当补贴,多元化、多途径解决群防群治的工作经费,切实发挥群防群治作用。采取多种方法加强对基层综治工作人员的教育培训,增强他们的法律政策服务水平、分析研判能力和化解矛盾、调解纠纷工作的经验,掌握新形势下做好社会治安综合治理工作的新方法,通过扎实有效的基层基础工作,促进我区社会治安综合治理工作再上新的台阶,同时为打造平安高新、和谐高新再创佳绩。

  中共包头稀土高新区工委政法委

  2021年7月21日

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